李家祥:“十二五”期间民航业战略地位和作用将更加凸显

　　“两会”期间，全国政协委员、中国民用航空局局长李家祥的日程表排得满满的。3月5日，刚刚听完温家宝总理的政府工作报告，他就赶到了首都机场，迎接中国民航接运我撤离利比亚同胞回国的北京首都机场最后一个航班。随后，他欣然接受了民航报记者的专访。谈及刚刚接航班的情景，李家祥感慨地说：“这次中国公民的利比亚大规模撤离行动，充分展现了我国改革开放后的强大综合实力和真正意义上的大国风范，更彰显了我们党和政府‘以人为本’的形象。而中国民航4家航空公司及相关单位(部门)在此次行动中所发挥的至关重要的作用，受到了中央的高度肯定以及国内外的广泛好评。”

　　同时，他告诉记者，今年“两会”的一个重要议题，就是国家的“十二五”规划蓝图。作为国家的战略先导性行业，我们描绘我国民航业未来5年的发展前景，离不开民航业的战略地位和作用、建设民航强国战略、持续安全理念等行业发展中的重大问题。

　　“十二五”期间仍将是我国民航业发展的黄金期，其战略地位和作用也将更加凸显

　　“十二五”时期，是我国深化改革开放、加快经济发展方式转变、调整经济结构的重要时期，我国民航业发展将迎来新的历史机遇期。从国际环境看，和平、发展、合作仍是时代潮流，我国国际地位将不断提升，国际航空运输市场发展空间广阔。从国内环境看，我国全面建设小康社会进入重要时期，区域发展总体战略深入实施，城市化布局和形态更趋完善，民航关联产业继续保持快速增长，大众化、多样化趋势明显。这些都是我国民航业发展的有利条件，行业仍将保持快速发展态势。

　　谈及“十二五”民航业发展，李家祥说，未来5年全行业投资规模将在1.5万亿元以上，旅客运输量将达到4.5亿人，运输机场数量将达到230个以上，包括通用航空飞机在内的机队规模将达到4500架以上，民航业服务国民经济、服务社会公众的能力将进一步增强。

　　近年来，一些媒体比较关注中小机场亏损等问题，质疑中小机场是否建多了?还有没有必要继续新建那么多中小机场?李家祥认为，这里面有两个问题：一方面，社会对民航业的战略地位和作用认识不足;另一方面，全行业对此宣传力度不够。他直言不讳地说：“过去一些同志仅仅将民航看成是一种交通运输方式，认为民航只是运几个人、拉几吨货的事儿。我们行业内部的对外宣传，也往往停留在新开了几条航线、增加了几个航班等层面上。像玉树机场、和田机场这样的众多机场，就不能简单从经济效益上考虑建设投资、运营亏损等问题。这类机场在应急救援和国防安全等方面，发挥着独特的作用。这些机场对发展中西部民航业特别是老少边穷地区的民航业，对促进区域经济发展、缩小区域间社会经济发展的差距、增进民族团结等方面战略作用巨大!”

　　“这几年来，我明显感觉到各地方政府越来越重视发展民航业。他们已经将民航业作为调整经济结构、加快转变经济发展方式的重要抓手，作为发展现代服务业和新兴产业的平台。”据统计，“十一五”期间，有23个省(区、市)与民航局签订了加快区域民航业发展的会谈纪要。仅2010年，就有29个省(区、市)的53位省级领导到民航局来商谈民航业发展问题，7个省(区、市)与民航局签订了加快民航业发展会谈纪要。今年“两会”期间，民航局领导仍有一项重要的工作，就是忙于接待各省(区、市)领导。这些地方领导主要关注两大问题，一个是开辟航线、增加航班，另一个就是希望民航局继续支持机场建设项目。

　　说到这里，李家祥给记者讲了这么一件事：“在上周召开的国务院常务会议上，其中一个议题就是审议成渝经济区发展规划，内容涉及几个中小机场建设项目。温家宝总理说，家祥同志讲修3公里高速铁路的资金在一些地区就可以修一座机场。我回答他是这样的。同时我告诉总理，2010年，在运营的175个机场中，70%左右处于亏损状态，亏损额仅仅约16.8亿元。而这些机场覆盖了全国70%以上的县域，对地区GDP的贡献以万亿计。这一亏损是个小数字，小亏损却带来了大贡献。因此，常务会议上的机场建设项目获得了一致通过。”

　　“这几天，我接待了几位西部省(区、市)的领导，他们讲，从地方财力上讲，西部无法像东部那样投入更多的资金扶持民航业发展，但仍然下决心尽量拿出部分资金搞机场建设，原因就在于不能单纯从盈利角度看待机场作用，而要从当地经济社会发展角度看待机场的综合效用。”因此，为更好地服务国民经济社会和区域经济发展，“十二五”期间，我国将新修建56座机场，迁建机场16座，改(扩)建机场91座，全行业基本建设投资将达到4250亿元。“这些机场建设项目大多数位于中西部，我相信，这些机场项目建成后，将对当地社会经济发展产生更大的拉动作用。”李家祥告诉记者，腾冲机场就是一个非常典型的例证。2009年腾冲机场建成通航，当年机场吞吐量就达到了25.5万人次，腾冲县地区生产总值达56.8亿元，比2008年同期增长13.5%，比全国快4.8个百分点;带动当地旅游人数、旅游总收入比通航前分别增长了14%、29.6%，带来客商数量比2008年增长60%。2010年，腾冲机场的旅客吞吐量同比增长率更是高达80.8%，远高于全国机场平均水平。

　　更好地服务国民经济社会发展总体战略，全行业必须正确处理好内涵做强与外延做大的关系

　　“加快经济发展方式转变和经济结构调整，是近年来中央对经济工作的总体要求，也是我国经济领域一项长期的战略任务。

　　温家宝总理所作的政府工作报告以及《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，提出了一系列要求。落实中央的战略部署，民航业也要着力转变发展方式、加快调整经济结构。这既是实施建设民航强国战略的重要举措，更是主动服务国家经济社会发展大局的迫切要求。”

　　当记者问到“我国民航业始终存在发展不平衡、结构不协调问题。您如何看待东中西部民航业发展不平衡以及干线与支线航空、航空运输与通用航空、国内与国际航空、客运与货运发展不协调这五方面的结构性矛盾”时，李家祥表示：“这五对结构性矛盾客观反映了行业发展过程中存在的问题。在我看来，需要跳出民航业，站在更高的层面来认识、思考和解决这些问题。事实上，我国民航业存在的发展不平衡、结构不协调等问题，既有外部环境因素的影响，也有行业自身发展方面的原因，更多的是我国经济社会发展结构等问题在民航业的具体反映。我们只有站在服务经济社会发展的全局高度、从世界民航发展的基本规律出发，才能更好地推进行业经济结构调整等方面的工作。因此，我们看待民航业的结构性矛盾，要更科学地选择比较的参照物和评价指标，不能仅仅描述现象，更要反映问题的本质。”

　　“最近我对这一问题做了一定的思考、归纳。”李家祥分析，当前和今后较长时期内，我国民航业的结构性矛盾将主要体现以下五对基本矛盾：一是社会需求巨大与关键资源不足的矛盾(比如，空域资源就已经成为民航业发展的瓶颈);二是行业快速发展与安全基础不牢的矛盾;三是战略地位凸显与体制机制不顺的矛盾;四是国际航空运输自由化与整体竞争力不强的矛盾;五是行业可持续发展与创新能力不强的矛盾。这五对基本矛盾，集中表现为内涵做强与外延做大的矛盾。与此同时，我国民航业还面临着以下四方面的结构问题：一是东中西部民航业发展不平衡，亟待提升支线航空对区域社会经济发展的促进作用;二是民航业与其他交通运输方式联动发展不足，亟待建设以机场为中心的现代综合交通运输体系;三是民航企业不同运营模式和分工合作格局尚未形成，亟待提升大网络型客货运航空公司和大型国际客货枢纽机场对全行业整体发展和综合竞争实力的带动作用;四是通用航空滞后于运输航空发展，亟待满足现代社会经济对通用航空快速增长的各种需求。这四方面的结构问题，集中表现为民航业发展还不能进一步满足我国社会经济总体战略发展要求。

　　“逐步解决我国民航业发展中的五对基本矛盾、调整四方面的结构，总体思路应该是行政推动转方式，市场引导调结构。这里所讲的行业转变发展方式，就是上述归纳的‘内涵做强’问题，内容包括全行业必须坚持走安全发展的路子，不断提升运行品质和服务质量，增强航空运输企业的国际竞争力等。”

　　“十二五”是推进建设民航强国的关键期，也是行业转变发展方式、调整结构的关键期

　　“近年来，随着我国经济社会的不断发展，加上民航局适时出台一些相关政策，民航业一些增长结构已发生了积极变化。特别是围绕应对国际金融危机，民航局适时出台了十项措施，其中就包括支持和鼓励中西部及东北地区民航业的发展、出台支线航空和支线机场的补贴政策等，因此，两年多来，民航业发展出现了中西部快于东部、小机场快于大中型机场等结构变化的可喜局面。”谈到这里，李家祥从手边的一叠材料中指着一组数据给记者看。以2010年为例，旅客吞吐量高于全国16.1%这一平均水平的有16个省(区、市)机场，西部地区就占了7个。其中，新疆为41.9%，内蒙古为31.7%，宁夏为28.33%，青海为27.92%